央广网上海1月21日消息（记者周洪 傅闻捷）据中国之声《央广新闻》报道，今天（21日）上午，上海发布1231外滩拥挤踩踏事件调查报告。
会议通报事件调查结果以及对相关责任人的决定。上海市政府新闻发言人徐威介绍，出席发布会的联合调查组成员和相关专家包括：联合调查组副组长、上海市副市长周波；调查组成员、市应急办主任熊新光；调查组成员市监察局副局长王玉；调查组成员、市政府法制办副主任刘平；调查组专家、原国务院参事国家应急管理专家（贾平涛），调查组专家市人大代表、法学专家沈国明。
发布会共有四项议程，首先通报调查结果，第二，通报问责处理情况，第三，周帆（音）部长讲话，四是回答记者提问。
首先，调查组成员、市应急办主任熊新光熊金光通报了调查结果。根据调查有关情况，2014年12月31日23时35分，上海市黄埔区外滩陈毅广场东南角通往黄埔江观景平台的圆形通道阶梯中发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《<上海市实施中华人民共和国突发事件应对法>办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，联合调查组由四位常委，常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关处秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员，联合调查组邀请了国家和本次应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家，为事件调查进行分析认证.
联合调查组，按照依法、公正、缜密、客观经不起社会和时间检验的总体要求，依法依规、实事求是地开展调查工作，通过现场勘察、调查取证、专家认证、综合分析等认定了事件性质，查明了有关应对情况，分析了事件原因，提出了相关责任人的处理意见，并对事件原因及暴露出的突出问题，提出了加强城市公共安全工作的整改建议。
调查证实，23时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场执勤民警极力维持秩序，仍有大量市民、游客逆行涌向观景平台23时33分，上下人流不断对冲后在阶梯之间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力造成阶梯顶部有人跌倒，继而引发多人摔倒叠压，终极踩踏事件发生23时35分，拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉起，但因跌倒人员仍未人流挤压多次尝试，均未成功。此后阶梯处多名市民游客在他人帮助下，阶梯上方人员待民警和热心市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐渐减少，民警和市民游客开始将拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救，许多市民游客自发围成人墙，辟出一条宽约三米的救援通道，现场市民游客都自发加入了抢救当中，对于生命体征正常人员进行紧急抢救，23时41分22秒，上海市120医疗急救中心陆续接到急救电话，23时49分起先后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治，做了伤员转移。上海市公安局及黄埔公安分局迅速开辟应急通道，调集警用公交以及其他社会车辆将受害市民游客就近送到瑞金医院，长征医院、上海市第一人民医院和黄埔区中心医院进行抢救，同时千方百计搜集伤亡人员信息及时联系伤亡人员所在单位和家属。
事件发生后，市委市政府主要领导迅速赶赴现场，指挥应急处置工作，并分别赶往医院探望慰问人受伤人员和伤亡人员家属，同时连夜召开紧急会议，决定成立医疗小组、善后处置等专项工作组，包括联合工作调查组，各地当即展开工作，调动全市的优秀医疗资源，全力救助伤员，按照“一人一方案，一人一专家”的要求，逐一明确医疗方案，尽一切的可能挽救生命。
截至今天上午8点，49名伤者中，已有45人出院，剩余伤员仍在院室的，通过多种途径，尽快确认伤亡人员身份及时向社会公布了遇难者的名单，并对出院伤者进行随访，派专人全面做好伤亡人员家属的接待安抚，组织专业人对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导。对事发单位，外滩风景区，特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄埔区政府和相关部门领导思想麻痹严重缺乏公务安全，风险防范意识对重点公共场所可能存在的大量人员集聚风险未做评估、预防和应对准备严重缺失，事发当晚，应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因，具体包括五个方面。
一是对新年倒计时活动辩证通行未做评估。大量市民游客认为，外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄埔江对岸的上海中心东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门来观看，对黄埔区政府在新年倒计时活动变更时，没有对可能的人员具体情况安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认识，导致判断失误；
二是新年倒计时的活动变更信息严重不到位，新年倒计时活动变更，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息，但是直至12月30日黄埔区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”及“外滩源”的区别没有提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
三是预防准备严重缺失，黄埔公安分局没有按照黄埔区政府常务会议要求，在新年倒计时活动安全保卫工作方案中仅仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，没有对外滩风景区安全风险进行评估，黄埔公安分局仅汇同黄埔区市政委等有关部门在外滩风景区以及南京路沿线布置了300名当地民警、100名当地城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不等。
四是对监察人员流量变化没有进行研判、预警，没有发送及时信息。2月31日，事件发生外滩风景区人员流量呈上升趋势，黄埔公安分局指挥中心没有严格落实市公安局指挥中心要求的每小时上报人员流量监察情况的综合要求，也没有及时向黄埔区委区政府总政班子报告，黄埔公安分局对人员流量快速竞争的变动情况，没有采取有效措施，没有报请黄埔区政府，三位一体控制事态发展，对上海市公安局多次提醒的形势研判要求未做响应。
五，应对处置失当，针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场指挥警力配备，明显不足的情况下，黄埔公安分局只对警力不足做了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄埔去政和上海市公安局报告，没有向上海市公安局提出增援需求，也没有落实上海市公安局相关指令，处置措施不当，上海市公安局对黄埔公安分局处置措施不当，指导监督不到位，黄埔区政府未及时向市政局报送事件信息、
这次事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不严、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡、导致严重后果的公共安全事件，黄埔区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任，调查认定黄埔区政府对事件发生负有主要管理责任，黄埔公安分局对事件发生负有直接管理责任，黄埔区市政委对事件发生负有管理责任，黄埔区旅游局对事件发生负有管理责任，黄埔区外滩风景区管理办公室对事件发生负有管理责任，上海市公安局对事件发生负有指导监督管理责任。这起公众安全伤亡事件后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻，各级政府必须时刻牢记维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是法定的责任和应尽的义务。